Лекция. Ответственность за экстремистскую деятельность и судебная практика
Ответственность за экстремистскую деятельность и судебная практика
Система ответственности за экстремизм
Федеральный закон номер сто четырнадцать устанавливает, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за осуществление экстремистской деятельности несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Эта триединая система ответственности обеспечивает комплексный подход к противодействию экстремизму, позволяя применять различные правовые механизмы в зависимости от степени общественной опасности совершенного деяния.
Кроме того, закон предусматривает специальные меры в отношении организаций, осуществляющих экстремистскую деятельность. В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность общественных и религиозных объединений, иных организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. В случае осуществления экстремизма общественным или религиозным объединением деятельность такого объединения может быть приостановлена, а по решению суда запрещена и само объединение ликвидировано. Эти положения имеют важное значение для образовательных организаций, поскольку среди обучающихся могут создаваться неформальные группы, деятельность которых необходимо мониторить.
Уголовная ответственность за экстремистские преступления
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за преступления экстремистской направленности. Статья двести восемьдесят Уголовного кодекса устанавливает ответственность за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Под публичными призывами понимаются выраженные в любой форме, будь то устная, письменная или с использованием технических средств, обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности. Для педагогов важно понимать, что публичность может выражаться в обращении к двум и более лицам, включая распространение информации в социальных сетях, мессенджерах или на публичных мероприятиях.
Часть первая статьи двести восемьдесят предусматривает наказание в виде штрафа в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок. Часть вторая этой же статьи предусматривает квалифицирующий признак в виде использования средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, что влечет более суровое наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Статья двести восемьдесят два Уголовного кодекса в прошлом была одной из наиболее применяемых статей по делам об экстремизме и предусматривала ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Однако в настоящее время эта статья претерпела существенные изменения, и уголовная ответственность по ней наступает только в том случае, если лицо ранее было привлечено к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года. Это означает, что законодатель выстроил систему градации ответственности, когда первичное нарушение влечет административную ответственность, а повторное в течение года уже переходит в категорию уголовных преступлений.
Статья двести восемьдесят два точка один Уголовного кодекса устанавливает ответственность за организацию экстремистского сообщества. Экстремистским сообществом признается организованная группа лиц, созданная для подготовки или совершения по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы преступлений экстремистской направленности. Создание экстремистского сообщества либо руководство таким сообществом наказывается лишением свободы на срок от шести до десяти лет. Участие в экстремистском сообществе наказывается лишением свободы на срок от двух до шести лет. Важно отметить, что закон предусматривает освобождение от уголовной ответственности лица, добровольно прекратившего участие в экстремистском сообществе, при условии, что в его действиях не содержится иного состава преступления.
Статья двести восемьдесят два точка два Уголовного кодекса касается организации деятельности экстремистской организации. Напомним, что экстремистской организацией признается общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Организация деятельности такой организации наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей либо лишением свободы на срок от шести до десяти лет. Участие в деятельности экстремистской организации влечет наказание в виде штрафа в размере до пятисот тысяч рублей либо лишения свободы на срок от двух до шести лет.
Статья двести восемьдесят два точка три устанавливает ответственность за финансирование экстремистской деятельности, что включает предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений экстремистской направленности. Помимо указанных статей, экстремистский мотив может быть квалифицирующим признаком и для других преступлений. Согласно статье шестьдесят три Уголовного кодекса, совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается обстоятельством, отягчающим наказание, что влечет более суровое наказание за такие преступления, как убийство, причинение вреда здоровью, хулиганство и другие.
Административная ответственность за правонарушения экстремистского характера
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит несколько статей, устанавливающих ответственность за правонарушения, связанные с экстремизмом. Статья двадцать точка три КоАП предусматривает ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами. Такие действия влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией. Для должностных лиц штраф составляет от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Статья двадцать точка три точка один КоАП устанавливает административную ответственность за возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства. Как уже отмечалось, эта статья применяется в случаях, когда действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть служит первичным инструментом привлечения к ответственности. Объективную сторону правонарушения составляют действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.
Наказание по этой статье предусматривает штраф на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, обязательные работы на срок до ста часов или административный арест на срок до пятнадцати суток. Для юридических лиц размер штрафа составляет от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. Важно отметить, что субъектом данного правонарушения могут быть как граждане, так и юридические лица, что означает возможность привлечения к ответственности организаций, на платформах которых распространяются материалы экстремистского характера.
Статья двадцать точка двадцать девять КоАП предусматривает ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения. Федеральный список экстремистских материалов формируется Министерством юстиции Российской Федерации на основании вступивших в законную силу судебных решений о признании информационных материалов экстремистскими и подлежит обязательному опубликованию. Педагоги и специалисты образовательных организаций должны регулярно знакомиться с этим списком, чтобы предотвратить случайное распространение запрещенных материалов.
Санкции по статье двадцать точка двадцать девять достаточно серьезны. Для граждан предусмотрен штраф в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток с конфискацией материалов и оборудования, использованного для их производства. Для должностных лиц штраф составляет от двух тысяч до пяти тысяч рублей, а для юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией материалов и оборудования. Существенное увеличение размера штрафов для юридических лиц, произошедшее в две тысячи пятнадцатом году, подчеркивает возросшую ответственность организаций за контроль распространяемой информации.
Особенности судебной практики по делам об экстремизме
Верховный Суд Российской Федерации двадцать восьмого июня две тысячи одиннадцатого года принял Постановление Пленума номер одиннадцать о судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, которое неоднократно дополнялось и является руководящим документом для всех судов страны. В этом постановлении содержатся важнейшие разъяснения, позволяющие правильно квалифицировать деяния экстремистского характера.
Одним из ключевых положений постановления является разъяснение того, что не всякое размещение информации экстремистского характера в сети Интернет должно квалифицироваться как преступление. Суд должен установить наличие у лица цели возбудить ненависть или вражду, а не просто факт размещения материала. Наличие такой цели должно подтверждаться совокупностью доказательств, в том числе данными о личности обвиняемого, его участии в экстремистских объединениях, предшествующем привлечении к ответственности за действия экстремистской направленности. Это означает, что так называемые бездумные репосты, когда человек размещает материал без понимания его экстремистского характера и без цели возбудить ненависть или вражду, не должны влечь уголовную ответственность.
Важным аспектом судебной практики является разграничение между критикой и экстремизмом. Верховный Суд указал, что при установлении в содеянном действий, направленных на унижение достоинства должностных лиц и профессиональных политиков, судам необходимо учитывать положения международных документов о свободе политической дискуссии. Политические деятели, стремящиеся заручиться общественным мнением, тем самым соглашаются стать объектом общественной политической дискуссии и критики в средствах массовой информации. Государственные должностные лица могут быть подвергнуты критике в отношении того, как они исполняют свои обязанности, поскольку это необходимо для обеспечения гласного и ответственного исполнения ими своих полномочий. Таким образом, критика власти и политиков сама по себе не является экстремизмом, если она не сопряжена с призывами к насилию или унижением по признакам национальности, религии или социальной принадлежности.
Статистические данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство дел об экстремизме в последние годы связано с публикациями в сети Интернет. По данным Верховного Суда, около девяноста процентов приговоров за возбуждение ненависти выносятся именно за публикации в интернете. При этом важно отметить, что не все дела заканчиваются обвинительными приговорами. Часть дел прекращается, выносятся и оправдательные приговоры, что свидетельствует о необходимости тщательной проверки каждого конкретного случая.
Судебная практика показывает, что наказание за экстремистские преступления может быть весьма суровым. При этом суды учитывают множество обстоятельств, включая характер и степень общественной опасности совершенного деяния, личность виновного, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств. Организованный характер экстремистской деятельности, создание устойчивой группы с распределением ролей, использование служебного положения, вовлечение несовершеннолетних рассматриваются как отягчающие обстоятельства. Напротив, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, добровольное прекращение преступной деятельности, явка с повинной могут служить основаниями для смягчения наказания.
Практическое значение для образовательных организаций
Понимание системы ответственности за экстремистскую деятельность имеет критическое значение для работников образования. Во-первых, педагоги должны сами избегать любых действий, которые могли бы быть истолкованы как проявления экстремизма, внимательно относиться к используемым в образовательном процессе материалам, высказываниям на публичных мероприятиях и в социальных сетях. Во-вторых, образовательные организации должны проводить с обучающимися разъяснительную работу о правовых последствиях экстремистской деятельности, формировать у молодежи правовую грамотность в этой сфере.
В-третьих, работники образования должны быть способны распознавать признаки вовлечения обучающихся в экстремистскую деятельность и своевременно принимать меры по предотвращению правонарушений. Это может включать выявление в социальных сетях обучающихся экстремистских материалов, распространение которых влечет ответственность, обнаружение символики запрещенных организаций, выявление в высказываниях обучающихся признаков разжигания межнациональной или межконфессиональной розни. При обнаружении подобных фактов необходимо действовать взвешенно, с одной стороны не оставляя без внимания потенциальные правонарушения, с другой стороны не допуская необоснованного привлечения к ответственности за высказывания, которые являются проявлением юношеского максимализма или недостаточной правовой грамотности.
Важно помнить, что образовательная организация призвана в первую очередь воспитывать и обучать, а не карать. Поэтому при выявлении у обучающихся признаков экстремистских взглядов или поведения первоочередными должны быть меры воспитательного и профилактического характера, включая индивидуальные беседы, работу с родителями, привлечение психологов и специалистов по профилактике. Только в случаях явных и серьезных правонарушений, представляющих реальную общественную опасность, следует обращаться в правоохранительные органы.
Таким образом, правовая база противодействия экстремизму в Российской Федерации представляет собой комплексную систему, включающую федеральное законодательство, стратегические документы, нормы уголовного и административного права, а также обширную судебную практику. Для работников образования критически важно понимать эту систему, чтобы эффективно осуществлять профилактическую работу, защищать обучающихся от вовлечения в экстремистскую деятельность и одновременно обеспечивать соблюдение их конституционных прав и свобод.